華夏經緯北京

本報昨天報道稱，“十三五”規劃春節前正式進入編制階段，目前前期分小組編制工作已進入尾聲，整個規劃將于10月左右完成初稿。一名接近高層的官員還表示，“十三五”作為最高經濟類規劃，十分強調科學性和民主性，后半段將采取更多形式征求和搜集意見。同時，一些地方“十三五”規劃的編制工作也開始啟動。

“十三五”涉及十三億人未來五年甚至更長時間的福祉，尤其是其收官階段正值2020年，這對我國經濟轉型升級來說是一個重要的“坎”，既是順利實現全面小康社會目標的時間節點，也是跨越中等收入陷阱、邁向高收入國家的重要關口。

“十三五”后一年還正逢中共建黨一百年，正因如此，“十三五”規劃可謂承前啟后，關系著幾代共產黨人的光榮與夢想。這部規劃既是一座橋梁，連通理想與現實，也是一張行軍圖，指引前進的方向。如何科學合理地編制好規劃，就成為當前一項非常重要的課題。

根據公開報道，多位黨和國家的高層領導人親自“掛帥”，編寫團隊還包含中財辦、發改委等所有重要部門“一把手”和核心智囊學者。最終的成果將體現集體意志，也將是未來一段時間內中國經濟政策和走向的總綱領。

編制“十三五”規劃的標配或超配，都體現了國家對規劃工作的重視。同時，我們也看重“十三五”規劃的親民與接地氣，即采取更多形式征求和搜集公眾的意見。隨著信息化的發展，公眾意見的收集變得快捷而方便，公眾參與熱情也不斷高漲，采取這種形式應該成為一種常態。

此前，全國人大及其常委會一些重要的法律在制定或修訂時，多采取公開征求意見的方式。今年國務院的政府工作報告也首次正式向網友征求意見，受到了千萬網民的關注，收集了數以萬計的意見和建議，有些意見還被吸收采納。中央如此，一些地方也出現了好現象，有些政府工作報告或者地方出臺規定辦法也開始嘗試征求公眾意見，收效都還不錯。

當然，一些地方意見征求可能流于形式，并沒有真正重視反饋上來的意見。還有一些地方的規劃過于突顯主政官員的個人好惡，特別是一些官員為了彰顯自己的政績，長官意志主導了規劃的制定，難免華而不實，充斥一些形象工程、政績工程，還有一些不切實際的口號和目標。

正因如此，地方“十三五”規劃應該向國家“十三五”規劃看齊，不僅僅是規劃基調和內容要與中央對標，規劃的編制程序也需要優化和改進，不僅要大量聽取專家智囊的意見，還要廣泛征求民意。

尤其是規劃地方上的一些大事，土生土長的當地人更有發言權，規劃編制工作需要充分尊重他們的意見，即便他們的意見有些偏頗之處，也可以解釋交流，求取民意的最大公約數。也只有公眾的廣泛參與，規劃才可能獲得廣泛認同，進而為規劃爭取更好的落實條件。

“十三五”即將開啟中國經濟新常態的新階段，我們期望在今后大量國家或地方規劃的編制，都能讓大眾積極參與進來，正像李克強總理說過的“高手在民間”，充分調動民間智慧，并讓它成為一種常態。畢竟，這場中國夢的實現旅程，老百姓是這個夢的真正主人。